红白红卡和德语B1

[陈上伟]

红白红卡和德语B1

2004年5月1日起，匈牙利、捷克、斯洛伐克、波兰斯洛文尼亚、爱沙利亚、拉脱维亚、立陶宛等8个原东欧国家正式加入欧盟。按照欧盟法律，欧盟成员国之间应该互相开放劳动市场，但德国、奥地利等国为了保护本国劳务市场，降低失业率，一而再，再而三的延长过渡期，把这八个新欧盟成员国拒之劳务市场门外。如今，七年已经过去，迫于欧盟的压力，不得不从2011年5月1日起开放劳务市场，允许原东欧八国的公民到奥地利自由开业或工作。2007年1月1日入盟的罗马尼亚和保加利亚公民，也将从2014年1月1日起能够到奥地利自由工作。
据2010年初的统计数据，在奥地利生活的外国人总数为895000人，约占奥地利人口总数的11%，其中最多的外国人是德国人(213000人), 其次为前南斯拉夫人(207000人)，第三位是土耳其人(183000人)。奥地利每年的移民人数为2万多人，其中三分之二来自欧盟国家，三分之一来自除欧盟和瑞士外的所谓第三国家。
鉴于预期东欧公民的大量涌入和原来关于“关键人才居留”的门槛过高，不利于吸收外国高端人才和熟练技工，奥地利准备从2011年7月1日起对现有外国人法进行修改。修改的重点是取消原有的关键人才居留代之以“红白红卡”居留和提高对外国人德语融入的要求，同时并加强对劳工市场的检查和控制。
由于法律修改不仅涉及定居和居留法(NAG)，还牵涉到外事警察法，难民法以及国籍法等相应法律的修改，因此，目前尚在修订，未经奥地利国会讨论通过成法。经广大读者要求，现将了解的一些相关情况作一介绍。作者声明，此文仅是根据法律草案和有关新闻报道做的综述，供大家预先了解，有所思想准备，不能作为任何法律依据。经国会通过正式法律后作者一定再做具体介绍。

首先介绍两个法律定义:
外国人(Fremden)，指除奥地利公民外，所有其他国家的公民，包括欧盟(EU), 欧盟经济区(EWR)和瑞士(Schweiz)公民，都是外国人。
第三国家公民(Drittstaatsangehörigen)，指除欧盟(EU)和欧洲经济区公民(EWR), 瑞士(Schweiz)公民以外的其它国家公民。显然，中国公民属于第三国家公民。

一，关于红白红卡(Rot-Weiß-Rot Karte – RWR)和欧盟兰卡(Blaue Karte –EU)
红白红卡和欧盟兰卡都属于移民性质的定居居留，红白红卡一年有效，欧盟兰卡两年有效。对引进人才分类实行素质评分，符合条件的以下几类人员可以得到红白红卡
(一). 特殊高质量人才（Besonders Hochqualifizierte）
比如经理（Manager）、医生（Mediziner）、IT - 专业人员（IT--Spezialisten）等。

1. 奥地利大学（Universität）、专科学院（Fachhochschule），或者国家认可的私立大学（akkreditierte Privatuniversität）应届毕业生，从事专业对口的工作，工资达到相应工资标准，但最低要求月毛工资达到当年最高社保工资基准(Höchstbeitragsgrundlage – HBGL, 2011年为4200欧元/月)的45%（1890欧元 2011年）者。
2. 非奥地利大学应届毕业生，评分达到100分的70分，工资达到最低要求者
1) 月毛工资达到以下最低要求
· 年龄30岁以下申请者，要求月毛工资达到当年最高社保工资基准(HBGL)的50%（2100欧元 2011年）;
· 年龄30岁以上申请者，要求月毛工资达到当年最高社保工资基准(HBGL)的60%（2520欧元 2011年）.

2) 评分达到最低要求70分(总分100分)
特殊高质量人才的评分标准:
（1） 高素质（Besondere Qualifikation）( 最多40分)
大学毕业：20分
教授资格（Habilitation）: 40分。
最近一年在上市公司担任领导的毛工资：
5—6万欧元：20分
6—7万欧元：25分
7万欧元以上：30分
科研或创新成果（专利申请、发表论文）：20分
荣获科研学术奖（被认可的颁奖机构）：20分
（2） 职业经验（Berufserfahrung）（最多20分）
外国职业经验: 每年2分
在奥地利六个月以上的职业经验：10分
（3） 语言能力（最多10分）
德语或者英语达到A1：5分
德语或者英语达到A2：10分
（4） 年龄（最多20分）
35岁以下：20分
40岁以下：15分
45岁以下：10分
（5） 奥地利大学学历（最多10分）
奥地利大学第一阶段：5分
奥地利大学第一阶段和第二阶段：10分

3. 特殊高质量人才，评分达到以上100分的70分，工资达到该行业平均工资的1.5倍者，可以得到两年有效的欧盟兰卡(Blaue Karte EU)。

(二) 奥地利短缺的专业人才（Fachkraft in Mangelberufen）
例如护理员（Pfleger）、铣工（Fräser）、瓷砖工（Fliesenleger）、电焊工（Schweißer）、电气安装工（Elektroinstallateure）、管道工（Bauspengler）、屋面工（Dachdecker）、油漆工（Lackierer）、护士（Krankenschwestern）等等。

· 奥地利短缺专业人才，由奥地利经济社会部每年年底确定一次。
· 有专业文凭;
· 评分达到最低要求50分 (总分75分);
· 工资达到该行业最低工资标准。

奥地利短缺专业人才的评分标准:
（1） 学历素质（Qualifikation）（最多30分）。
职业教育（Berufsausbildung）或者专业培训: 20分
上大学资格(Universitätsreife): 25分
大学毕业（Hochschule, FH-Studium）: 30分
（2） 职业经验 (最多10分）
外国的职业经验：每年2分
奥地利的职业经验：每年4分
（3） 外语水平（最多15分）
德语A1或者英语B1：10分
德语A2或者英语B2：15分
（4） 年龄（最多20分）
30岁以下：20分
40岁以下：15分

(三) 其他关键人才（Sonstige Schlüsselkräft）
短期(Kontigentbewilligungen)或者季节性(Saisonniers)需要的特殊人员。满足以下最低分数要求可以申请6个月到1年的居留。
评分标准，总分75分，最少达到50分。
（5） 学历素质（Qualifikation）（最多30分）。
职业教育（Berufsausbildung）或者专业培训: 20分
上大学资格(Universitätsreife): 25分
大学毕业（Hochschule, FH-Studium）: 30分
（6） 相应专业的职业经验 (最多10分）
外国的职业经验：每年2分
奥地利的职业经验：每年4分
（7） 外语水平（最多15分）
德语A1或者英语B1：10分
德语A2或者英语B2：15分
（8） 年龄（最多20分）
30岁以下：20分
40岁以下：15分

（四）“红白红卡”和“欧盟兰卡“的申请
„红白红卡“与“欧盟兰卡“的颁发没有移民配额限制。
“红白红卡“为一年卡，“欧盟兰卡“为两年卡。
“红白红卡“与“欧盟兰卡“的申请与过去申请关键人才的程序一样，申请者首先要找到雇用公司，并把全部材料交给雇用公司，雇用公司需要填写一个雇主声明，一并递交当地负责移民居留的主管部门，维也纳移民主管局为35局(MA35)。当然，如果有雇主声明，也可以由申请者本人前往递交。
移民管理部门收到申请材料后，应立即转交给当地劳工局(AMS)，由当地劳工局审核，或者由州劳工局评估，然后通知移民管理局，是否符合相关条件，不合者退回材料，符合者，由移民管理部门签发“红白红卡“或者“欧盟兰卡“。
法律规定，劳工局(AMS)审查时间不得超过4周，移民管理部门签发居留时间不得超过4周，也就是说，“红白红卡“和“欧盟兰卡“的申请审批时间总计为8周。

二， 关于定居和居留法(NAG)的改变
(一) 居留目的（性质）的改变：
1. 原有“普通居留(Aufenthaltsbewilligung)”性质不变如大学生(AB-Studierende)，学生(AB-Schüler)，研究人员(AB-Forscher)，受雇特例(AB-Sonderfälle unselbstständiger Erwerbstätigkeit)等。
2. 原有“定居居留(Niederlassung)“的性质有：“定居—关键人才(NB-Schlüsselkraft)”，“定居-有限制(NB-Beschränkt)”、“定居-无限制(NB-Unbeschränkt)”、“定居-不准从事任何工作(NB-ausgenommen Erwerbstätigkeit)”、“定居-家属(NB-Angehöriger)”、“家庭成员(Familienangehöriger)”等六大类。
3. 新法修改后，原有的“定居-家属(NB-Angehöriger)”、“家庭成员(Familienangehöriger)”和“定居-不准从事任何工作(NB-ausgenommen Erwerbstätigkeit)”保持不变，其它则被取消。
（1） 新法居留性质种类有：
· “家庭成员—Familienangehöriger”: 颁发给奥籍配偶和未成年子女。
· “定居 - 家属（NB---Angehöriger）”: 颁发给奥籍的成年子女、父母及其他亲属。
· “定居—不准从事任何工作（NB-ausgenommen Erwerbstätigkeit）”即为私人居留。
· “红白红卡（Rot-Weiß-Rot Karte）”: 有效期一年，相当于现在的“定居-关键人才 (NB – Schlüsselkraft)“居留，可以从事经过劳工局批准的工作。
· “高级红白红卡（Rot-Weiß-Rot Karte Plus）”: 有效期一年，相当于现在的“定居-无限制(NB–unbeschränkt)“居留，可以在奥地利从事任何工作。
· “欧盟蓝卡（Blaue Karte Eu）”有效期两年，相当于现在的“定居 - 关键人才(NB – Schlüsselkraft)“居留，可以从事经劳工局批准的工作。
· “定居居留(Niederlassungsbewilligung - NB)”有效期一年的定居居留，相当于现在的有限制定居居留(NB-Beschränkt)，可以从事自由职业工作，可以当业主，但打工就业就需要首先申请工作许可才行。

（2） 长期居留仍与原来一样为
· “长期居留 - 欧盟（Daueraufenthalt - EG）”，
· “长期居留 - 家庭成员（Daueraufenthalt- Familienangehöriger）”。

(二) 德语融入要求：
1. 第三国籍申请者，即除欧盟(EU)及欧洲经济区(EWR)和瑞士外的其它国家公民，必须在第一次递居留申请时, 提交具有德语A1水平的证书，而且该证书必须是在一年之内出具的。奥地利驻各国大使馆将确定该国哪些德语教学单位颁发的德语文凭符合要求而被认可。
以下第三国籍者，初次申请居留时，可以不提交A1证明：
l 未成年孩子；
l 因年老或者疾病，医生鉴定不再能学习的人；
l “红白红卡”和“欧盟蓝卡”持有者。
l 书面声明两年之内在奥地利居留不超过一年的人。
2. 第三国籍者到奥地利两年之内必须达到德语A2水平(包括红白红卡持有者)。
3. 第三国籍者到奥地利5年之内必须达到德语B1水平(包括红白红卡持有者)。
第三国籍者申请奥地利长期居留和入籍均要求德语达到B1水平。
其它欧盟和欧洲经济区公民加入奥地利国籍，也要求德语达到B1水平。

（三）“高级红白红卡（Rot---Weiß---Rot Karte Plus）”,以下情况，可以得到高级红白红卡:
1. 在过去12个月中持有“红白红卡(RWR Karte)“10个月以上，劳工局批文。
2. 在过去24个月中有21个月持有“欧盟蓝卡(Blaue Karte EU)“者，劳工局批文。
3. 已经在奥地利定居(Niederlassung)一年以上，而且条件达到“红白红卡(RWR)“条件的人。
4. 已经在奥地利定居(Niederlassung)一年以上，而且德语通过A2的人。
5. 作为研究人员居留(AB-Forscher)已经满两年的人。
6. 长期居留(DA – EG, DA –Familienangehöriger)降级者(Rückstufung)。
7. 至少5年难民救援保护权(Subsidiär Schutzberechtigter)拥有者，而且德语达到A2者。
8．符合人道居留的人及家属，而且满足德语A2水平者。
9. 2004年5月1日后来奥地利，至少有一半时间是合法居留，德语达到A2水平者。
10. 满足条件9的人，在驱逐程序未判决前又递交了居留申请者，则驱逐程序视为中断。
（四）“欧盟蓝卡（Blaue Karte Eu）“
1. 满足特殊高质量人才标准，工资达到同行业平均工资1.5倍者。
2. 有劳工局的批文（8周之内审批时间）。
3．一次2年，如果合同时间不到两年，则居留期限比合同长3个月。
（五）“定居居留（Niederlassungsbewilligung - NB）“
„定居居留(NB)” 相当于现在的“有限制定居居留(NB-Beschränkt)”，可以从事自由职业工作，可以当业主，但打工就业就需要首先申请工作许可才行。
1. 由“定居-家属(NB- Angehöriger)“转为定居居留(NB)，需要劳工局批文和需要配额。
2．拥有其他欧盟国家长期居留(DA-EG)，又得到奥地利劳工局工作许可的人。
2. 具有欧盟自由居留的人，可以给予从事自由职业的定居居留（NB）。
3．符合欧洲人权公约8 EMRK的人。
4. 2004年5月1日后来奥，有一半时间属于合法居留，德语未达到A2要求者。
5. 满足条件4，驱逐程序未结束前递交申请者, 则驱逐程序视为中断。
（六）“定居 - 不准任何工作(NB - ausgenommen Erwerbstätigkeit)“
1. 需要配额，每月收入达到最低生活要求两倍的人。比如，2011年，一个人需要2x793,40=1586,80欧元/月，夫妻需要2x1189,56=2379,12欧元/月。
2. 享有特权（Privilegien）或者豁免权（Immunitäter），并且已经退休，或者赋闲之人。
（七）“长期居留 - 欧盟(Daueraufenthalt – EG)”
长期居留欧盟(DA – EG)发给连续五年定居居留不间断，而且德语满足B1水平者。
关于“连续不间断五年定居居留“的规定:
1. 过去连续在奥地利持有普通居留（Aufenthaltsbewilligung - AB）和难民救援保护权的时间, 可以折半计算为“定居居留(Niederlassung)“时间。
2. 原来在其他欧盟国家持有“欧盟蓝卡“的人，如果在奥地利也持有“欧盟蓝卡“两年以上，则过去在其他欧盟国家持有连续两年以上蓝卡的时间也计算在内。
3. 如果申请者在五年之内连续离开奥地利6个月，或者累计离开奥地利10个月，则居留时间从最后一次进入奥地利重新计算。如果重病，在本国服兵役等原因，可以离开奥地利不超过24个月，但必须有证明，并及时通知移民管理部门。
4. 如果是“欧盟蓝卡“持有者，在五年之中连续离开欧盟8个月，或者累计离开欧盟12个月，则居留时间从最后一次进入欧盟重新计算。
5. 如果受奥地利公司派遣等职业原因, 离开奥地利时间不算居留中断。
6 如果原来就拥有长期居留(DA – EG)的人，因为长期离开欧盟，被取消长期居留者，以后只要连续在奥地利居住30个月（两年半），即可重新获得长期居留。

（八）第三国公民的家庭团聚
1. 以下的第三国公民可以办理家庭团聚，需要配额。家属得到“高级红白红卡(RWR Plus)“居留
l „长期居留（DA---EG）“拥有者;
l “红白红卡(RWR Karte)“拥有者;
l „高级红白红卡(RWR Plus)“拥有者;
l 批准的难民。

2. „欧盟蓝卡“拥有者的家属, 可以得到“高级红白红卡“的居留，不需要配额，时间长短与欧盟蓝卡持有者一致。
3. 持有“定居居留（NB）”的人的家庭团聚，需要配额，得到仍是“定居居留（NB）”.
4. 持有“定居居留-不准工作(NB-ausgenommen Erwerbstätigkeit)”的人的家庭团聚也需要配额，得到同样是“定居居留-不准工作”的居留。
（九）奥地利国籍者和欧盟(EU), 欧洲经济区(EWR)国籍者的家庭团聚
1. 不需要配额，可以得到“家庭成员(Familienangehöriger)”居留。
2. 奥地利国籍者及欧盟,欧洲经济区国籍者的其他亲属（比如父母）有赡养关系者，可以给予“定居 - 家属 (NB-Angehöriger)”居留，不需要配额。
3. 持有“定居 - 家属 (NB – Angehöriger)”居留的人，如果允许工作，可以办理家庭团聚，其家属可以得到定居居留（NB），需要配额。
4. 原来持有“家庭成员(Familienangehöriger)”居留者，离婚后如果符合条件可以得到“高级红白红卡(RWR Plus)“的居留。
（十）“长期居留 - 家庭成员(Daueraufenthalt - Familienangehöriger)“
定居5年，结婚至少两年，满足B1.
如果原来就拥有长期居留的人，因为长期离开欧盟，被取消长期居留者，只要连续在奥地利居住30个月（两年半）后，即可重新获得长期居留。
其它规定与长期居留—欧盟（DA---EG）一样。
（十一）拥有其他欧盟国家的长期居留（DA---EG）者，可以申请奥地利以下居留：
1. “定居—不准工作(NB – Ausgenommen Erwerbstätigkeit)”居留，
只要配额存在即可。其家庭成员也可以得到同样的居留。
2. “定居居留(Niederlassungsbewilligung)”
l 需要配额;
l 需要奥地利工作许可;
l 在奥地利工作一年后，可以转为“高级红白红卡(RWR Plus)“居留;
l 其家庭成员也可以得到同样的居留。
3. “定居居留（NB）”，
需要配额，可以在奥地利开业、自由职业。其家庭成员也可以得到同样的居留。
申请者或者其在欧盟的家属申请奥地利居留，可以来奥申请，但审核批准为四个月时间，因此三个月内必须离开奥地利回居住国去等待。
（十二）拥有其他欧盟国家的欧盟蓝卡者，可以获得奥地利的欧盟蓝卡，条件为：
1. 在其他欧盟国家拥有欧盟蓝卡18个月以上。
2. 经奥地利劳工局审批，合符奥地利欧盟篮卡条件者。
其家属可以获得高级红白红卡。
此类人员申请，可以来奥3个月内申请，递交申请时，官方会给一个申请证明，凭此证明，申请者可以留在奥地利，直到申请批准，或者拒绝，不必离开奥地利等待。

三， 新法实施后对雇主的要求

1．凡是雇用没有长期居留（DA - EG, DA---Familienangehöriger）的外国人, 自然包括原东欧人，“红白红卡(RWR)“、“高级红白红卡(RWR Plus)“以及“欧盟蓝卡(Blaue Karte EU)“持有者，还有包括雇用现在的“无限制定居居留(NB-unbeschränkt)等在内的外国人，必须在雇用开始的3天之内向劳工局(AMS)申报，解除雇用后三天之内也必须向劳工局申报。
2．一个企业最多允许雇用10个外国人，或者不超过员工总数20%的外国人。
3. 不可雇佣未成年的外国人（18岁以下）。
4. 如果查到黑工，又拿不出确切证据其工作时间的长短，就认为至少黑工工作已经三个月以上。
5．在一个企业查到3个以下黑工，每个罚款1000 - 10000欧元，再次查到，每个罚款2000 - 20000欧元。
在一个企业查到3个以上黑工，每个罚款2000 - 20000欧元，再次查到，每个罚款4000 - 40000欧元。
5. 查到黑工或者违反以上劳工管理规定，情节特别严重的雇主，除了罚款，还可以判处最多两年的监禁。

四， 编后语
可以看出即将实施的新法具有如下特点

1. 特别有利于留学生, 包括大学生(AB-Studierende)和非大学生(AB-Schüler)，
· 在读期间，可以允许10小时的微时工作(Geringfügige – GFG)，当然也要首先向劳工局(AMS)申请工作许可才行。
· 毕业后，可以给半年时间居留，寻找工作。
· 找到专业工作，工资达到最高社保工资基准的45%，就可以得到红白红卡。
2. 有利于具有专业知识和技术专长的第三国高素质人才移民奥地利。但是，奥地利的红白红卡与美国，加拿大的绿卡还是不一样，不仅要评分，还是要在奥地利找到工作岗位，而且工资也要达到一定要求才能获得红白红卡。
3. 有利于第三国的家庭团聚者，过去持有“定居-关键人才(NB-Schlüsselkraft)“，“定居-无限制(NB-unbeschränkt)或者“长期居留-欧盟(DA – EG)“办来的家属，第一年不能工作(NB-beschränkt)，要第二年才能工作(NB-unbeschränkt)。以后，家属团聚一开始就得到“高级红白红卡(Rot-Weiß-Rot Karte Plus)“，来后就可以工作了。
4. 对奥地利公民的家庭团聚，与欧盟公民的家庭团聚实施统一的政策，消除了过去奥地利公民家属反而低于欧盟公民家属的不平等待遇。
5. 有利于寻找工人，对奥地利的业主，比如餐饮业、商业贸易业主，扩大了劳动力来源，可以找原东欧人，也可以找留学生，从而解决劳动力不足的问题。
6. 中餐业迫切需要引进的厨师，根据评分标准来看，必须达到50分。如果没有文凭，又不会英德语的话，就根本不可能得到“红白红卡“。如果是30岁以下，有厨师学校证书，工作5年以上才有可能。如果30岁以上，还必须具有更高文凭或者德语英语达到要求，才有可能。
7. 对德语要求提高，对申请家庭团聚，申请长期居留和入籍的难度提高。
8. 对业主不利的是对用工和黑工的检查加强和处罚加重。

（全文完陈上伟 2011年2月）